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            政策解读
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             索 引 号 1585729837/gtzy/2021-0000132  公开方式 主动公开
             信息名称 关于印发《临沂市耕地保护奖惩暂行办法》的通知
             公开日期 2021-08-31  发布机构 gtzy
            关于印发《临沂市耕地保护奖惩暂行办法》的通知
             

            临沂市自然资源和规划局 临沂市财政局

            关于印发《临沂市耕地保护奖惩暂行办法》的通知

            临自然资规发〔202154


            各县区人民政府(管委会):

            现将《临沂市耕地保护奖惩暂行办法》印发给你们,请遵照执行。


            临沂市自然资源和规划局   临沂市财政局

                2021831


            临沂市耕地保护奖惩暂行办法


            第一章  总则

            第一条 为贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,进一步加强耕地特别是永久基本农田保护,根据《中共山东省委山东省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》、《山东省自然资源厅山东省财政厅关于印发<山东省耕地保护激励暂行办法>的通知》、《市委办公室市政府办公室印发<关于深化制度创新强化耕地保护工作的实施方案>的通知》要求,结合我市实际,制定本办法。

            第二条 本办法所称耕地保护奖惩,是指对县(区)和乡镇(街道)年度耕地保护工作落实情况进行评价,依据结果奖励先进、鞭策后进。通过评价奖惩,进一步压实政府耕地保护主体责任,把最严格的耕地保护制度真正落到实处。

            第三条 耕地保护奖惩应遵循以下原则:

            (一)依法依规。紧紧围绕耕地保护基本国策,严格按照相关法律法规要求,依法依规开展耕地保护评价工作。

            (二)客观公正。合理确定评价指标,严格评价程序,切实做到公开、公平、公正,确保评价结果真实有效。

            (三)奖罚分明。充分发挥评价的指挥棒作用,细化量化工作责任和奖惩措施,推动耕地保护各项工作任务全面落实。


            第二章 评价办法

            第四条 对县(区)年度耕地保护工作评价实行百分制(详见附件)。主要内容为:

            (一)耕地保有量和永久基本农田保护任务完成情况(25)

            (二)新增耕地挖潜和管理,耕地占补平衡落实情况(30)

            (三)“田长制”工作执行情况(5)

            (四)耕地保护制度建设与执行情况(10)

            (五)违法违规占用耕地情况(30)

            (六)其他与耕地保护相关的工作完成情况(加分因素)

            第五条 对乡镇(街道)年度耕地保护工作评价主要内容为:

            (一)耕地保有量和永久基本农田保护任务完成情况;

            (二)“田长制”工作落实情况;

            (三)违法违规占用耕地情况;

            (四)其他与耕地保护相关的工作完成情况(加分因素)

            具体评价标准由各县(区)自行制定,评价指标既要体现自然禀赋,也要体现耕地保护措施和成效,指标权重向耕地保护任务较重地区倾斜。

            第六条 每年6月底前,由市自然资源和规划局牵头对各县(区)耕地保护工作进行评价,评价结果在市自然资源和规划局门户网站进行公示。

            各县(区)政府组织对乡镇(街道)耕地保护工作开展评价,并将评价结果报市自然资源和规划局。市自然资源和规划局根据评价结果,综合市级日常掌握工作情况,分别提出奖励资金乡镇和扣罚资金乡镇意见。并在市自然资源和规划局门户网站进行公示。

            第三章 奖励办法

            第七条 本奖励办法分为新增建设用地指标奖励和资金奖励。

            第八条 新增建设用地指标奖励是指根据年度耕地保护评价结果,对成绩前3名的县(区)依次给予100亩、80亩和50亩的新增建设用地指标奖励。

            第九条 奖励新增建设用地指标应重点保障能源、交通、水利等基础设施项目和教育、公益性养老等民生项目。原则上不得用于商品住宅及商业开发配套等经营性房地产项目、符合完善建设用地手续的未批先建项目(基础设施、公益项目除外)。

            第十条 资金奖励是指根据年度耕地保护评价结果,全市每年确定1820个工作成效突出的乡镇(街道),分别给予不低于50万元的资金奖励。

            第十一条 奖励资金由市财政局从市级财政中统筹安排。市自然资源和规划局依据评价结果提出预算安排建议,按要求编制年度项目绩效目标,并进行跟踪问效;市财政局对申报的奖励资金预算安排建议进行审核后,列入市级财政年度预算,经批准后执行。

            第十二条 获得资金奖励的乡镇(街道)政府应将不低于奖励资金的70%用于本辖区内耕地保护工作成效突出的村级集体经济组织。乡镇(街道)政府根据奖励应具备的条件,区别辖区内村级集体经济组织耕地保护任务规模大小,给予相应的奖励资金。

            第十三条 奖励资金应用于耕地和永久基本农田建设与保护、农田基础设施后期管护与修缮、土地整理、地力培肥、耕地开发和耕地质量提升、耕地保护管理、田长制落实等。

            第十四条 奖励资金严格禁止用于单位和个人发放工资、津补贴或奖金等支出。资金使用方案应列入乡镇(街道)、村政务信息重大公开事项,主动接受监督。


            第四章 惩罚办法

            第十五条 本惩罚办法分为扣减新增建设用地指标和扣罚资金。

            第十六条 扣减新增建设用地指标是指对年度耕地保护工作评价成绩低于70分,且排名后3位的县区依次扣减100亩、80亩和50亩新增建设用地指标。

            第十七条 扣罚资金是指根据年度耕地保护评价结果,对全市耕地保护工作排名后20位的乡镇(街道),分别扣罚资金30万元。

            第十八条 限期整改。被扣减指标的县(区)要针对存在的问题明确提出整改措施,限期进行整改;整改期间暂停该县(区)除国家重点项目和民生保障项目以外,其他项目的农用地转为建设用地审批。

            第十九条 督导问责。市政府将对出现的重大典型问题,采取挂牌督办、公开通报等措施;对限期内整改成效低的,将进行警示约谈;对约谈后仍未有效整改的,将严肃追责问责。

            第五章 取消奖励资格的情形

            第二十条  凡有下列情形之一的县(区),取消奖励资格。

            (一)耕地保有量、永久基本农田保护任务等主要指标有一项未按规定完成的;

            (二)因土地违法问题受到市级以上约谈或问责的;市级以上典型案件挂牌督办逾期未整改到位的;省级以上确定为执法重点监控县(区)的;上级开展涉及耕地保护专项行动因整改不到位造成严重后果的;

            (三)耕地保护与建设、土地整治和高标准农田建设等专项资金使用有重大违纪违法的。

            第二十一条 有下列情形之一的乡镇(街道),取消奖励资格。

            (一)耕地保有量、永久基本农田保护任务等重要耕地保护责任目标任意一项未完成的;

            (二)违法占用永久基本农田,且未整改到位的;

            (三)省级确认年度卫片违法占用耕地面积超过10亩的;

            (四)涉及土地等问题引发大规模聚集上访、群体性事件的;

            (五)违规使用奖励资金的。

            第二十二条 有下列情形之一的农村集体经济组织,取消奖励资格。

            (一) 耕地保护不力,有撂荒等行为的;

            (二)省级确认年度卫片违法占用耕地面积超过5亩的;

            (三)存在其他不适合耕地保护激励条件的。

            第六章 监督管理

            第二十三条 各县()政府应组织同级自然资源、财政等部门根据当地实际制定耕地保护奖惩具体规定,加强对耕地保护工作的组织领导,强化对奖励指标、资金分配使用的监督管理。对弄虚作假,违规扣留、超范围分配使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为,一经查实,追究相关人员责任。

            第二十四条 接受耕地保护奖励资金的乡镇(街道)政府和农村集体经济组织应自觉接受监督检查,对骗取、截留、挤占、挪用、虚列资金的违法违规行为,依法予以处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

            第二十五条 市自然资源和规划局会同市财政局于每年8月底前,对上一年度耕地保护奖励资金使用情况开展绩效自评,并将绩效评价结果送市财政局备案。

            第七章  附则

            第二十六条 本办法自印发之日起执行,有效期 2年。


            政策解读:《临沂市耕地保护奖惩暂行办法》解读




            附件【附件.临沂市县级政府耕地保护工作奖惩评价评分表.xls
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